高等教育與職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展如何更協(xié)調(diào)

信息來源: 《光明日報(bào)》2022年03月22日15版

黨的十八大以來，黨中央強(qiáng)調(diào)產(chǎn)教融合與產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，將“完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制”作為推進(jìn)高素質(zhì)高水平技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)與教育領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。原來職業(yè)技術(shù)教育和普通高等教育相互隔離形成的中學(xué)后兩種教育系統(tǒng)，愈加顯得不合時宜，不僅不適合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也難以滿足人民群眾獲得更多高等教育入學(xué)機(jī)會的愿望。落實(shí)習(xí)近平總書記在全國職業(yè)教育大會上強(qiáng)調(diào)的“推動職普融通”，推進(jìn)高等教育、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)更加協(xié)調(diào)發(fā)展，在我國有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展成為國際普遍趨勢

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速變化與網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的變革，人類生產(chǎn)生活與學(xué)習(xí)方式向智能社會轉(zhuǎn)變，商業(yè)營利性職業(yè)教育與培訓(xùn)的需求增加，在線課程證書替代學(xué)位快速興起，一次性學(xué)歷教育向終身學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變，正在促成中學(xué)后教育的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化發(fā)展。在世界范圍內(nèi)，高等教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育正走向新的“聯(lián)姻”，以主動回應(yīng)中學(xué)后教育普及化需求與知識產(chǎn)業(yè)競爭的壓力。近年來，許多國家加強(qiáng)高等教育與職業(yè)技術(shù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的變革。日本建立教育審議會組織機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)教學(xué)計(jì)劃、資金分配與投資權(quán)限，實(shí)施普通高等教育轉(zhuǎn)軌導(dǎo)入職業(yè)技術(shù)教育系統(tǒng)制度。美國通過增設(shè)公立高等教育機(jī)構(gòu)、短期社區(qū)學(xué)院，以及實(shí)行柔性化與開放化政策，適應(yīng)精英、大眾化與普及化不同階段不同人群對高等教育與職業(yè)技術(shù)教育的差異化需求。促進(jìn)普通高等教育與職業(yè)技術(shù)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為國際上中學(xué)后教育改革的共同趨勢。

阻礙協(xié)調(diào)發(fā)展的問題與挑戰(zhàn)

總的來看，雖然在世界范圍內(nèi)普通高等教育與職業(yè)技術(shù)教育系統(tǒng)在持續(xù)擴(kuò)大，但它們依然面臨如何適應(yīng)學(xué)生對高等教育的多樣性需要、大學(xué)的畢業(yè)率與失業(yè)率增加、勞動力市場不斷變化、國家戰(zhàn)略發(fā)展不斷調(diào)整等挑戰(zhàn)。近年來，我國自覺把握教育全局發(fā)展規(guī)律與人的全面發(fā)展規(guī)律，普通高等教育與職業(yè)技術(shù)教育從穩(wěn)定分流到步入法治軌道，形成了較為清晰的制度體系。目前，隨著新時代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與建設(shè)技能型社會的新要求，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育與高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展還面臨一些問題與挑戰(zhàn)。

制度隔離與邊界鴻溝問題。長期以來，我國普通高等教育和職業(yè)技術(shù)教育分別沿著學(xué)術(shù)和職業(yè)的軌道獨(dú)立運(yùn)行。隨著高中與高等教育邁入普及化發(fā)展階段，改變傳統(tǒng)大學(xué)承擔(dān)高等教育、職教機(jī)構(gòu)承擔(dān)職業(yè)教育與培訓(xùn)的模式，滿足更多年輕人獲得高等學(xué)位教育并接受職業(yè)技術(shù)教育多樣化學(xué)習(xí)需求的任務(wù)更加突出。如何處理好學(xué)位教育與職業(yè)教育、學(xué)術(shù)能力與職業(yè)技能的關(guān)系，拓寬高等職業(yè)教育和學(xué)位教育之間的互通渠道，為學(xué)生終身學(xué)習(xí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，成為統(tǒng)籌普職兩類教育一體化改革的重要目標(biāo)與任務(wù)。

職業(yè)教育觀念與制度障礙。當(dāng)前，統(tǒng)籌職技教育與高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，是提高國民素質(zhì)、開發(fā)人力資源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是為中國制造、中國創(chuàng)造與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供可靠支撐作用的重要手段。隨著我國高中教育的普及，加之人口政策的調(diào)整，將帶來高等教育普及化引發(fā)的普職教育格局調(diào)整新需求。建設(shè)技能型社會，需要加快構(gòu)建服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育體系。目前，職業(yè)技術(shù)教育面臨經(jīng)費(fèi)短缺、社會認(rèn)可度不高，辦學(xué)能力不足、招生困境等現(xiàn)實(shí)問題。在與普通高等教育協(xié)同人才培養(yǎng)體系和招生就業(yè)制度一體化方面，面臨一些深層次的觀念阻礙與制度缺陷。

加強(qiáng)適應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域政策創(chuàng)新

近年來，我國制定了《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，召開了全國職業(yè)教育大會，形成普通教育與職業(yè)技術(shù)教育“不同類型、同等重要”的基本定位，并著手推動高職高專向本科及研究生層次發(fā)展的應(yīng)用型高等職業(yè)教育一體化發(fā)展。面向未來，根據(jù)國家統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，結(jié)合不同地方與區(qū)域?qū)嶋H，需要積極推進(jìn)統(tǒng)籌高等教育與職業(yè)技術(shù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制改革，推動政策創(chuàng)新。

依法統(tǒng)籌分類發(fā)展體系的建設(shè)。立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)需求，制定地方高等教育布局結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)劃法規(guī)，按照“不同類型、同等重要”的基本定位加強(qiáng)依法統(tǒng)籌。在研究型、應(yīng)用型和職業(yè)技能型的高校分類體系框架下，構(gòu)建區(qū)域普通高校分類發(fā)展和分類管理體系。依法制定跨越職業(yè)教育與高等教育政策創(chuàng)新的評價導(dǎo)向制度，激勵普通高等教育與職業(yè)技術(shù)教育推進(jìn)跨系統(tǒng)教育資源的整合。

創(chuàng)新多元主體參與的治理結(jié)構(gòu)。近年來，尋求社會公共和私營利益攸關(guān)部門參與高等教育與職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展協(xié)同治理，逐步成為一種關(guān)鍵的改革協(xié)同機(jī)制。應(yīng)依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求，從統(tǒng)籌多種行為體角色形成協(xié)同治理原則出發(fā)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同創(chuàng)新與合作平臺等產(chǎn)教融合機(jī)制，充分吸收行業(yè)企業(yè)、非營利性組織機(jī)構(gòu)參與統(tǒng)籌職技教育與高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立多種行為主體參與的普通教育與職業(yè)技術(shù)教育一體化治理創(chuàng)新體系。

借鑒國際“雙部門大學(xué)”改革經(jīng)驗(yàn)。過去十多年中，在澳大利亞、加拿大、新西蘭、挪威、德國、瑞士等國家，彌合中學(xué)后教育鴻溝的綜合性“雙部門大學(xué)”（dual-sector universities）的數(shù)量不斷增加。“雙部門大學(xué)”代表了現(xiàn)代大學(xué)的一種新的獨(dú)特類型，其特點(diǎn)是跨越職業(yè)技術(shù)教育與普通高等教育的制度隔離，涵蓋兩種教育類型層次部門，為學(xué)生提供兩種教育的無縫對接與多樣選擇機(jī)會。

探索普職橫向教育整合改革。依托不同地理區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，整合城市群科教資源，以課程一體化為突破口，探索高等教育與職業(yè)技術(shù)教育兩種形式之間的橫向教育整合示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生在普通高等教育與職業(yè)技術(shù)教育不同系統(tǒng)之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換。以此為基礎(chǔ)，圍繞知識生產(chǎn)、傳播和技術(shù)創(chuàng)新能力創(chuàng)造區(qū)域普職教育一體化環(huán)境與平臺，推進(jìn)區(qū)域科技、教育和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)一體化與知識創(chuàng)新集群的高水平建設(shè)。

（作者：楊啟光，系福建師范大學(xué)教育學(xué)部教授）